近日，國土資源部批準全國29個省份開展增減掛鉤試點，總計安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標90萬畝，至此，建設用地增減掛鉤試點走向全國。據國土部一位內部人士表示，此次試點旨在增加城市建設用地空間，同時也是城鎮(zhèn)化的一項具體措施。本次安排的增減掛鉤指標為90萬畝，按照目前20萬元/畝的指標價格來算，預計至少可實現1800億元的收入。
       實踐中的增減掛鉤
       增減掛鉤，即城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。這一過程中很重要的一點是，要保證實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)就是實踐中的一個典型案例：該新區(qū)中的某小區(qū)建筑面積為160萬平方米，要建300余棟小高層和多層住宅，建成后將集中安置18個行政村的7826戶農民，總投資約40億元。對于這一項目，鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)留村蔣姓村民告訴記者，他將自己的半畝宅基地和其他集體建設用地全部拆除，復耕成農田，然后用節(jié)約出來的建設用地指標，通過增減掛鉤政策，在鎮(zhèn)子里換得了一套新住宅，現在住得很習慣。
       當地政府按照市場價格，當地宅基地約合30萬元/畝，但如果通過增減掛鉤，把該指標平移到主城區(qū)可以達到300萬元/畝，這樣就出現了土地的級差地租。政府把級差地租的這部分收益主要用在農民轉變?yōu)槭忻竦某杀旧?，這樣既保護了耕地，又減少了村民城鎮(zhèn)化的成本。通過增減掛鉤，農民獲得了新住房，而自身舊有的宅基地被復耕成耕地。
       據了解，江蘇省通過增減掛鉤試點新增耕地約5萬畝，盤活建設用地5萬畝，這一成績得到了國土部的認可。對此，業(yè)內人士也普遍認為，江蘇省的增減掛鉤實踐推動了農業(yè)現代化，提高了農民收入，對新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。
       中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文認為，全國城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，對農民的拆遷補償普遍都太低，不能打著城市化的幌子欺騙農民，造成對農民的嚴重損害。他指出，當前各地推進農村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法。在總結各地經驗的同時，也迫切需要加強指導和協調。
       需給增減掛鉤戴上鐐銬
       10月29日，國土部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》（征求意見稿），其中指出，閑置宅基地可自愿有償退出。這表達了國土部對于增減掛鉤試點的支持態(tài)度，同時也為增減掛鉤試點增加了一個新的手段。
       實際上，增減掛鉤是在尊重國家管控土地用途的前提下發(fā)明出來的。中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，通過空間挪移，滿足了城市擴張的需要，同時讓偏遠地區(qū)的農民與城郊農民一樣，享受土地級差收益，但它在實踐中需要戴著鐐銬。
       按照國務院的精神，增減掛鉤指標不允許跨縣交易，但在實踐中，很多地方突破了這一規(guī)定。在一些經濟落后的貧窮農村，有的農民甚至將墓地用于復墾，然后把增減掛鉤指標賣到經濟發(fā)達市區(qū)；一些少數民族地區(qū)將具有民族特色的祖宅用于復墾，然后將手里的指標進行出讓……這些地區(qū)的耕地是多了，農民的日子是富裕了，但農村的特色文化、農村的精神食糧卻消失了。同樣，農民雖住上了樓房，但教育、醫(yī)療等配套設施并沒有跟上，城鎮(zhèn)化建設并沒有真正落到實處。
       國土部一位內部人士表示要反對“廣復墾廣建設”，這樣的局面也容易造成城市土地的浪費，按照國土部的規(guī)定，必須在三年之內償還購買指標金，如果三年后還不上，土地又被占了，其中的成本無論是政府還是農民都沒有辦法進行兜底，地方政府在執(zhí)行中需要認真考慮增減掛鉤指標的付款方式，否則最后將得不償失。
                                                                                                                       (來源：中國房地產報)